ПОЧЕМУ ДВЕ СТРАНЫ НЕ ПОДПИСАЛИ ДОГОВОР?
В Чолпон-Ате лидеры Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана встретились отдельно, президенты Таджикистана и Туркменистана присоединились к ним днем позже. По итогам встречи президенты первых трех стран подписали Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве в целях развития Центральной Азии в XXI веке. Таджикистан и Туркменистан, как сообщалось, согласны с договором, но подпишут его «после завершения внутригосударственных процедур в их странах».
Представитель министерства иностранных дел Кыргызстана Авазбек Атаханов попытался объяснить это тем, что документ был разработан в короткие сроки. Однако перед встречей особо отмечалась позиция Туркменистана и Узбекистана, выразивших готовность подписать этот документ.
На границе между Таджикистаном и Кыргызстаном время от времени происходят столкновения, часто вооруженные, в результате которых гибнут люди. Поэтому задержка Таджикистаном подписания этого документа может быть обусловлена определенными условиями соглашения.
Нежелание Сердара Бердымухамедова, главы Туркменистана, ставшего президентом только в этом году, подписывать договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве может быть связано с тем, что Бердымухамедов-старший продолжает оставаться у власти. И хотя в этом году Гурбангулы Бердымухамедов «сложил» полномочия президента, он остается председателем верхней палаты парламента — Халк Маслахаты (Народного совета). Согласно изменениям в недавно принятой Конституции Туркменистана, экс-президенты остаются постоянными членами верхней палаты.
СОСТАВ ВСТРЕЧИ: СТАРЫЕ И НОВЫЕ ПРЕЗИДЕНТЫ
В этот раз молодой лидер Туркменистана Сердар Бердымухамедов впервые в качестве президента участвовал во встрече глав государств ЦА. В 2018 году он приехал на первую встречу лидеров стран Центральной Азии в составе делегации Туркменистана и встречался с бывшим тогда президентом Казахстана Нурсултаном Назарбаевым.
Первая консультативная встреча лидеров стран ЦА состоялась 15 марта 2018 года в столице Казахстана. Такие встречи предложил проводить президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев. Стоит отметить, что не все региональные лидеры участвовали в первой встрече. Туркменистан направил делегацию во главе со спикером парламента Акджой Нурбердыевой.
Тогда сразу же был нарушен порядок проведения встреч, которые традиционно намеревались проводить накануне праздника Наурыз, общего для жителей региона праздника. На встрече, состоявшейся в Ташкенте 29 ноября 2019 года, особым был состав ее участников. Вместо президента Касым-Жомарта Токаева в ней от имени Казахстана участвовал бывший президент Нурсултан Назарбаев — как «первый президент Казахстана — елбасы».
Третий саммит планировалось провести в Кыргызстане в 2020 году, однако встречу перенесли из-за смены власти в этой стране и пандемии коронавируса. Позже по предложению бывшего тогда президентом Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедова консультативная встреча лидеров стран ЦА была проведена 6 августа 2020 года в зоне отдыха «Аваза» на побережье Каспийского моря. Она была приурочена к 30-летию независимости стран Центральной Азии.
На состоявшейся в Кыргызстане встрече эстафету саммита передали Таджикистану. На саммите на берегу Иссык-Куля было отмечено, что эта встреча совпала с 30-летием установления дипломатических отношений между странами региона.
ТРАНСПОРТНЫЕ ПУТИ, ПОГРАНИЧНЫЕ СПОРЫ И БОРЬБА С ТЕРРОРИЗМОМ
В этом году встреча прошла в атмосфере особой геополитической обстановки. Война России с Украиной и поддержка Россией сепаратистских образований были экономически, социально и политически болезненными для ее союзников в ЦА. Введение санкций против России, в результате которых были сужены транспортные пути, побудило страны региона искать альтернативные варианты. Участие стран региона в строительстве железных дорог Китай — Кыргызстан — Узбекистан, Мазари-Шариф — Кабул — Пешевар, эффективное использование железной дороги Казахстан — Туркменистан — Иран, которая не работает в полную силу, и развитие транспортного коридора через Индию и Китай также обсуждались на встрече. Было сказано, что Казахстан активно начал развивать Транскаспийский транспортный маршрут.
На встрече говорилось о борьбе с экстремизмом и терроризмом, совместном противодействии новым конфликтам и угрозам, важности позитивного использования трансграничных рек.
Предложения лидеров стран ЦА на 4-й консультативной встрече
Казахстан: Использование принципов международного права в решении пограничной проблемы в ЦА, создание проектного офиса для стран Центральной Азии по защите окружающей среды и проведению согласованной политики по изменению климата в регионе, активизация работы в рамках Международного фонда спасения Арала, открытие регионального телеканала или новостного сайта, ежегодный выбор «культурной столицы Центральной Азии.
Кыргызстан: Урегулирование проблем с водой, возобновление и совершенствование сотрудничества в рамках Соглашения об использовании водно-энергетических ресурсов от 1998 года, усиление защиты единой энергосистемы в ЦА, укрепление безопасности, участие в мирном развитии Афганистана.
Узбекистан: Расширение сотрудничества спецслужб стран региона в борьбе с терроризмом и экстремизмом, вовлечение Афганистана в совместную социально-экономическую деятельность. Проведение региональных фестивалей культуры, искусства и кино в ЦА.
Таджикистан: Безопасность на границах, усиление связи между спецслужбами, рассмотрение путей регулирования угрозы из Афганистана, борьба с религиозным радикализмом.
Туркменистан: Единство в борьбе с угрозой терроризма и религиозного радикализма, проведение регионального медиафорума с участием государственных СМИ региона.
«СТРАТЕГИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ В РЕГИОНЕ»
На встрече Узбекистан призвал работать вместе с Афганистаном, а Таджикистан и Туркменистан отметили, что признают Афганистан страной, откуда исходит угроза.
Кровавые события в Казахстане, Таджикистане и Узбекистане в этом году и предложения во время встречи показывают, что на встрече был сделан акцент на вопросе безопасности. В ходе саммита было приостановлено объявленное в Каракалпакстане чрезвычайное положение. Изначально сообщалось, что режим ЧП установлен на период с 2 июля по 3 августа.
Ответственность за январские события в Казахстане, события в Горном Бадахшане и Каракалпакстане в Узбекистане лидеры стран возложили «на иностранные или контролируемые ими третьи силы».
Однако не упоминается, что это за силы и что преследуют. С другой стороны, оказывалось давление на представителей СМИ, которые выполняли свои профессиональные обязанности и распространяли информацию во время событий. Среди задержанных и допрошенных в ходе событий, есть те, кто подвергался пыткам.
На встрече лидеров стран ЦА глава Казахстана заявил, что секретарям советов безопасности стран региона следует чаще проводить консультации, а президент Узбекистана указал, что сфера безопасности стала стратегическим направлением в регионе.
ПРОБЛЕМА, КОТОРАЯ ОСЛОЖНЯЕТСЯ С КАЖДОЙ ВСТРЕЧЕЙ
Таким образом, четвертая консультативная встреча лидеров стран Центральной Азии отличалась от предыдущих саммитов лишь подписанием договора о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве. Остается неизвестным, когда его подпишут Таджикистан и Туркменистан. Неформальная встреча трех лидеров, прибывших в Чолпон-Ату накануне, и освещение их прогулки в СМИ оставили впечатление, что президенты, приехавшие на встречу на второй день, остались в тени.
Как заявил кыргызский представитель, если проект договора будет «составлен в короткие сроки» и остальные не успеют его подписать, вопрос о том, почему возникла необходимость в спешной подготовке документа без учета внутренней структуры и согласования, останется открытым.
На второй день встречи президент Кыргызстана сообщил, что председательство переходит к Таджикистану. По его словам, глава Азербайджана может участвовать в следующей, пятой консультативной встрече лидеров стран ЦА в качестве «почетного гостя».
Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев заявил, что если представители таких стран, как Россия и Китай, граничащих с регионом, будут участвовать в качестве гостей в такой встрече глав государств ЦА, то это будет полезным для стран региона.
Президент Азербайджана Ильхам Алиев побывал в Узбекистане с официальным визитом 21 июня. Узбекская сторона приняла его с особой теплотой. Заинтересованность Азербайджана в саммите лидеров стран ЦА могла быть высказана именно тогда.
После распада Советского Союза лидеры стран Центральной Азии часто встречались и предпринимали собственные шаги по обеспечению безопасности на региональном уровне. Эти шаги подготовили почву для появления структуры, аналогичной основанной в 2001 году Шанхайской организации сотрудничества. В 2002 году организация «Центрально-Азиатское сотрудничество», созданная при участии только стран региона, позднее была включена в состав Евразийского экономического союза. Во время таких изменений либо Туркменистан, либо Узбекистан отказывались от регионального сотрудничества.
Вот почему успешность шагов, предпринятых для интеграции в ЦА, вызывает сомнения. То же самое можно сказать и о 4-й Консультативной встрече глав государств ЦА. Более того, сколько бы ни встречались президенты стран региона, пограничных конфликтов и потерь меньше не становится, участились внутренние протесты, и, к сожалению, некоторые переросли в кровавые события. Особенно это проявилось перед четвертой встречей.
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции Азаттыка.
КОММЕНТАРИИ